С будущего года Федеральная служба по экологическому технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) может начать реализовывать собственную долгосрочную программу по ликвидации экологического

С будущего года Федеральная служба по экологическому технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) может начать реализовывать собственную долгосрочную программу по ликвидации экологического ущерба, причиненного окружающей среде производственными предприятиями, построенными на территории РФ за период советского прошлого. В случае реализации этой программы в Кузбассе под ее действие попадут земли, нарушенные угледобычей. Стоимость их рекультивации может достичь 27 млрд руб. Угольщики возмущены заранее.
По данным Управления Ростехнадзора по Кемеровской области, всего общая площадь нарушенных земель составляет 63,5 тыс. га, из них нарушенных предприятиями угольной промышленности — 53,4 тыс. га. Однако фактическая площадь нарушенных земель гораздо больше, поскольку в вышеперечисленные цифры не включены земли с некачественно проведенной рекультивацией и требующие проведения повторных работ, подработанные шахтами земли без видимых провалов на поверхности, с нарушенным гидрогеологическим режимом и ряд других категорий нарушенных земель. Фактически, по данным департамента природных ресурсов и экологии областной администрации, сейчас в Кузбассе уже более 100 тыс. га нарушенных земель (7% территории Кемеровской области), из них нарушенных угледобычей — около 80 тыс. га. Чтобы провести рекультивацию на всех нарушенных землях, области может понадобиться до 27 млрд руб.
Ростехнадзор разработал «проект программы по ликвидации экологического ущерба, причиненного окружающей среде производственными предприятиями, построенными на территории РФ за период советского прошлого», как говорится в официальном сообщении службы. По замыслу авторов, реализация проекта запланирована на начало 2008 года и продлится примерно 25 лет. Проектом предусматривается создание нормативно-правовой базы, регулирующей ответственность за прошлый экологический ущерб и действия по его ликвидации, подготовка списков экологически неблагоприятных предприятий и территорий, поиск виновных в допущенных загрязнениях, оценка последствий загрязнения окружающей среды и разработка плана работ по его устранению.
Проблема рекультивации для Кемеровской области весьма остра: в некоторых городах, в частности, Прокопьевске и Киселевске, доля нарушенных земель в два-три раза превышает допустимые показатели по России (в Киселевске нарушенных земель 27% от всей территории города, в Прокопьевске — 19,5%). Кроме того, решая проблему безопасности шахтерского труда, Кузбасс в последние годы существенно увеличил добычу угля открытым способом: на угольных разрезах не скапливается, как в шахтах, взрывоопасный газ метан, но работа разрезов наносит больший вред природе. «Кузбасс уже подошел, а по отдельным территориям преодолел предельную границу добычи угля, — считает начальник департамента природных ресурсов и экологии Нина Вашлаева. — И потому больше нельзя открывать новые угольные предприятия без такого же возмещения нарушенных земель, какое их количество выводится из оборота новой добычей».
Заинтересовано в программе по ликвидации экологического ущерба и региональное Управление Ростехнадзора, по информации которого, у большинства угольных компаний и предприятий в регионе (около 80%) нет собственных проектов рекультивации нарушенных земель. Кроме того, по данным заместителя губернатора Кемеровской области по природным ресурсам и экологии Владимира Ковалева, только на рекультивацию земель по закрытым шахтам нужно более 44 млрд руб., было же на них потрачено не более 0,5 млн руб. «Поэтому мы считаем необходимым создание фонда залоговых платежей, в который угольщики будут вносить средства, и эти средства потом будут идти на рекультивацию нарушенных угледобычей земель», — полагал Владимир Ковалев.
«Получается, что теперь новые собственники старых угольных предприятий должны решать ту проблему, которую в свое время не решило государство, — полагает главный инженер ОАО «Кузбассгипрошахт« Илья Степанов. — Они, когда покупали эти предприятия, эти моменты не обговорили. В цивилизованных странах отчисление собственником денег на рекультивацию начинается с работой угольного предприятия. Сейчас подобный механизм есть и в России. А раньше ничего просто не делалось, и в проекты разрезов и шахт средства на рекультивацию сразу не закладывались. Новых собственников в данной ситуации вполне можно понять: государство в свое время это все отработало, а теперь хочет, чтобы новые собственники восстанавливали».
«Мы в федеральный бюджет платим ставку за каждую добытую тонну, причем не только за уголь, но еще и за породу, — сказал один из «угольных генералов«. — Земли надо приводить в порядок, но не такими непродуманными методами, которые сейчас предлагаются, то есть созданием еще одного фонда».
Такая реакция угольщиков на возможность создания «рекультивационного фонда» понятна: рекультивация — мероприятие весьма затратное, и, кроме того, большая часть нарушенных земель в Кузбассе осталась с советских времен. И собственники угольных компаний, многие из которых сами предприятия приобретали с долгами и потом их выплачивали, не хотят платить еще и такой «долговой шлейф».
«При повышении уровня добычи угля нам нужно будет искать источники для погашения ранее нанесенного экологического ущерба, — заявил, отвечая на вопрос, первый заместитель председателя комитета Совета Федерации РФ по промышленной политике Сергей Шатиров. — Источники для осуществления программы могут быть разными, например, какие-то бюджетные отчисления. Возможно, будет принято решение направить на эти цели какую-то часть поступлений от налога на добычу полезных ископаемых, но я был бы против такого варианта, потому что НДПИ идет в региональные бюджеты, и это было бы решением проблемы за счет регионов, за счет областных, краевых и республиканских бюджетов. Возможно, что будет пересмотрена система экологических налогов, или источники, работающие сейчас на федеральный бюджет, будут частично направлены на экологические нужны регионов. Думаю, что если программа Ростехнадзора поступит на утверждение в правительство, процедура пройдет, конечно, не без сопротивления».
«Ужесточение контроля региональных властей за соблюдением экологического законодательства промышленными компаниями будет продолжаться, — сказал в разговоре с корреспондентом аналитик ИК «Антанта Капитал« Владимир Попов. — Я так понимаю, что это курс Кремля, выбранный на фоне и с подачи Всемирной торговой организации (ВТО), общей интеграции России в мировые стандарты. Думаю, что это абсолютно правильно, потому что во время становления угольной отрасли после ее развала экологическое законодательство нарушалось всеми угледобывающими предприятиями без исключения».